居民申报项目 政府审核出资

　　又到4月，社区民生实事项目进入了启动期。一笔总额数十万元的“自治基金”悄然出现在很多街镇的民生投入预算中：这笔资金由街镇根据居民区的申请拨付，支持的都是微型惠民工程——所需开销少则数千，多不过几万。
　　杨浦、闸北、徐汇等地多个已经“尝鲜”的街道告诉记者，这些由居民区自行申报甚至自行运作的项目往往迥异于以往政府部门列出的“急、难、愁”——少了道路维修、沿街商铺店招整修等“面子工程”，多了健身器材维护保养、“漂老族的后现代生活”这样的“夹里工作”。
　　杨浦区江浦路街道从去年起把惠民项目的部分设计权交给了居民区。当年，社区申报的35个微型惠民项目有13个得到街道资金支持。疏通下水道、增加弄堂路灯、为残疾人安装专门通道、整修垃圾箱房路面等居民区头等“烦难事”得以落实。
　　社区党工委副书记吴京平说，以往，街道政府设计民生项目，要么倾向于参照市区两级政府的取向，要么偏爱那些看得出政绩的工程；但不同的居民小区有不同的人员结构，他们眼中的“急、难、愁”不一定和政府合拍。近年来，政府的民生投入逐年见长，但有些惠民工程却没能获得预期的良好反馈，其实多半与政府的“一厢情愿”有关。
　　“由居民区自己申报项目，可以有效发现居民的第一需求。”闸北区大宁街道办事处主任胡长春说，大宁路街道共有41个小区，分属18个居委，“如果要问什么是第一需求，可能18个居委会报出18种结果。政府推出的惠民项目没法细分到这个地步，所以常常出现花钱不讨好的现象。”
　　2012年，大宁路街道拨出20万元“居委会自治项目化运作”资金，在7个居委会试点居民区自治项目招投标：各居民区根据各自需求，提出最需要政府支持的项目，街道审核认为可行的即出资支持。
　　居委干部们很兴奋，想尽办法展示各自的项目。在评审现场，上工社区的居委干部拿着地球仪做演示：“这里，上海市闸北区大宁路街道上工社区，住了很多侨眷、归侨老人，”地球仪转半圈，“他们的孩子在美国，也有孩子在英国、澳大利亚、新加坡，和父母相隔万水千山。所以，上工社区需要‘地球一角情’这个项目，用来为社区侨眷、归侨老人提供关爱服务。”
　　当年，“地球一角情”、“与健康有个约会”、“‘漂老族’的后现代生活”等7个项目中标。胡长春坦言：“这场评审会，让我们看到了很多政府部门想不到、顾不上的居民需求。”
　　大宁还进一步尝试让居民自行运作项目资金，效果令人惊讶：大宁路540弄小区有个开发商建设的健身苑，过去12年一直由社区志愿者维修保养，购买清洗设备的费用也由他们自掏腰包；去年，服务队获得了街道的资金支持，志愿者们不仅有能力继续维护小区设备，还把服务半径扩大到了周边几个小区。
　　徐汇区田林街道的同类探索也始于去年。运作1年间，田林街道制定出一部自治基金管理办法，规定居委会申报项目时要列出详细预算，街道职能部门要根据项目的“针对性、公共性、可持续性”进行审核，此外还要跟踪监督项目的日常进展，“自下而上申报并使用民生资金，好处是灵活，但缺点是容易失控。要帮助居民们把钱用好，政府就得完成一个角色转变——从‘消费者’变成监管者。” 本报记者 钱蓓 钮怿