如何突破装电梯难题？

（原标题：如何突破装电梯难题？）

宰飞 余晨扬

随着人口老龄化加剧，为无电梯多层老楼加装电梯已成为全国性需求。北京、上海、广州、南京等地纷纷出台鼓励措施、指导意见，促进这一民生工程实施。然而，在各地实践中，成功案例并不太普遍，就在人们纷纷寻找破解之策的时候，北京市日前宣布：2017年已完成并投入使用200部，力争2020年当年实现增设电梯1000部以上。在全国范围内，这已形成数量级上的领先。北京是如何做到的？

“88级台阶之苦”

从1楼到5楼一共88级台阶，“88级台阶之苦”，经历过的人才明白，好比杨念梅的老同事、老邻居刘尚明。刘尚明70岁，满头华发，家住北航社区205号楼5层。“人老腿先衰，关节炎这些年愈发严重了，上下楼膝盖就疼。每次爬楼前，都得做一阵预热活动。”他说，近年又得了好忘事的毛病，常常刚下楼就想起家里门是不是没关，水是不是没关。可每上下一次楼，都是一次苦旅。

直到今天，刘尚明还保留着前些年给学校职工代表大会提交的安装电梯建议书。在北航后勤从事工程管理多年的他在建议书里对学校旧楼现状、电梯造价、各地政策、项目难点等条分缕析。他明白，老楼加装电梯的难度不亚于造一栋新楼。而他做功课的细致程度也不亚于当初在学校工程管理岗位时。

曾经的市人大代表，同时也是《北京晚报》　新视觉传媒有限公司董事长的张风已经数不清接待过多少像刘尚明这样的老人。“2010年，加装电梯的建议提出后，老百姓来我办公室问的、哭的、跪的，什么的都有。”张风感叹这个问题太难、太复杂，呼吁了这么多年，晚报采写加装电梯的记者已经换了4茬。

“实施主体”至关重要

曾经有很多老人，急迫地跑去时任人大代表的张风办公室询问：“装部电梯要多少钱啊？”张风回答：“这根本就不是钱的事儿。”确实，参与过旧楼加装电梯的人都知道，钱是所有问题里最好解决的。

在北京海淀区，对于市、区属产权且具有合法手续的，最高可享受70万元/台的补贴（其中含市财政补贴24万元/台）。而市财政补贴未涉及的中央产权且具有合法手续的老楼，最高可享受58万元/台的补贴。钱的问题解决了。

更让人头疼的是第二只拦路虎——流程复杂，缺乏成规定矩。朝阳区一幢老楼，早在2009年就曾经尝试加装电梯，却因未获政府部门批准等原因被叫停。“不是我们不报批，而是因为加装电梯没有政策法规的支撑，所以不知道该找哪个部门批。”项目牵头人老张当时对媒体诉苦。

电梯属特种设备，安装过程涉及计划立项、规划审批、房屋安全认证、施工许可、质量技术监督、竣工验收，流程非常复杂。媒体报道，上海既有多层住宅加装电梯申请所需的公章曾经多达46个，经简化后依然有15个。这样的流程，在北京也类似。普通居民完成这样的专业流程也难若登天。

2017年5月，海淀区政府一份招标公告发布——寻找老楼加装电梯的实施主体。引入实施主体，是海淀区实现政府引导的一大创举。实施主体这个词组看似抽象，说白了，就是为居民张罗加装电梯的法人单位，它负责完成设计、筹资、强审、施工、安装、验收等所有流程。而居民需要做的，只是一头一尾：签订安装协议，付费使用。

钱的问题解决了，复杂的流程由实施主体代办了。海淀区北航社区只用短短4天，就签约安装54部电梯。

再后来，一个名称超长的机构——海淀区既有多层住宅增设（适老化）电梯试点工作领导小组，应运而生。领导小组由双副区长（一位常委副区长和一位副区长）任组长，18个委办局、5个专业公司（水电气热暖）为成员单位。

领导小组成立后，加装电梯驶入绿色通道。“这事儿要办成，必须政府介入。”目睹电梯10年沉浮的张风说。

“一票否决”最难解

不过，业内人士几乎异口同声，居民达成一致意见才是老楼加装电梯的最大难题。海淀区的同志记得清楚，区里既有多层住宅增设电梯动员大会正开着，一户居民反对加装的信件就送到了。

一票否决，这第三只拦路虎至今没有有效的破解之策，因为它涉及《物权法》的解读。

全国人大代表、国家一级律师朱列玉在接受记者采访时说：“尽管不能以 少数服从多数 剥夺别人的财产权，在为老楼加装电梯的实践中，三分之二同意是一个较为合理的边界。”他同时表示，《物权法》的不断完善有赖基层部门探索。

北航社区管理服务办公室副主任甘海珍坦言，北航一次签约54部电梯不具有代表性。因为这些楼的住户都是北航教职工。邻里是同一所学校的老熟人，反对者承受的道德压力和舆论压力是一般商品房居民所不具有的。她说，北航创造了“老师劝学生，学生劝老师”的社区工作方法。若是老师不同意，就找弟子登门说服；　若是学生不同意，则由恩师做思想工作。这种互动往往收到事半功倍的效果。

在海淀，目前成功加装电梯的老楼，几乎当初都是单位职工楼，居民相互协商更容易。

（据2017年12月30日《解放日报》）

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