实施方案6方面任务解读

（原标题：实施方案6方面任务解读）

建设统一的互联网政务服务门户、建设电子证照库、加速推进“12345市民热线”综合服务平台建设……记者了解到，刚刚出炉的《西安市推进“行政效能革命”补齐民生短板工作实施方案》，将工作任务明确为6方面33项任务。从持续推进权力清单“瘦身”、继续促进责任清单“强身”、细化明晰投资负面清单、深入改革财政专项资金管理清单、全面提升优化西安政务服务网、深入推进“最多跑一次”改革等方面提出了具体要求。

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持续推进权力清单“瘦身”梳理公布政务服务事项 提高办事效率

做好中省及我市取消、下放、调整行政审批事项的落实和衔接工作。加强对行政审批权运行的监督，认真开展事中事后监管，市级相关部门要做好业务培训、资料移交等工作，各区县、西咸新区、各开发区做好承接管理工作，确保各项行政事权“放得下、接得住、管得好”。

梳理公布政务服务事项。全面梳理直接面向企业和群众提供的政务服务事项，统一项目名称，统一办事指南，统一审查细则。进一步优化工作流程，减少工作环节和需提交的材料，精简不必要的证明材料和盖章环节，缩短办事时限，提高网上审批办结率，健全问责机制，提高办事效率。

2

继续促进责任清单“强身”

开展相对集中行政许可改革

深入推进“双随机一公开”工作。根据省审改办“关于省级各部门的抽查摇号系统要将本系统市县两级对口业务部门的双随机抽查事项一并纳入其中，实现一个行业一个随机摇号软件，市县两级直接使用”的要求，市级部门要进一步加强与省级对口部门的工作对接，加强对各区县对口部门的业务指导。各区县、西咸新区、各开发区要积极督促所属部门与市级部门对接，确保全部应用“双随机”抽查摇号系统。进一步提高“双随机一公开”随机抽查的覆盖率。及时推送抽查结果，将“双随机”抽查结果纳入市场主体信用信息体系，全面公开随机抽查结果。

推进行政审批“三集中、三到位”改革，调整审批职能。市级职能部门在不增加人员编制、不增加内设机构和不增加领导职数的前提下，以撤并内设机构、加挂行政审批处牌子和派员进驻政务服务中心综合审批窗口集中办理等形式，提高部门行政审批职能的集中度，根据归并职能后的变化，遵循“规范程序、提高效率、方便办事、利于控制”的原则，推进审批流程的再造，进一步规范审批服务事项办理的环节、步骤和程序，提升行政服务效能。

开展相对集中行政许可改革。在莲湖区、灞桥区、高新区、经开区、浐灞生态区和国际港务区6个区县、开发区开展相对集中行政许可权改革试点工作。按照《相对集中行政许可权试点改革实施方案》，做好机构设置、人员划转、职能职责调整等组织实施工作。

3

细化明晰投资负面清单

各类建设开发活动实行动态监控

各区县政府根据本地资源禀赋条件和现有产业情况，具体负责拟定本地区企业投资负面清单。西咸新区管委会、各开发区管委会负责根据本区域产业规划、区域资源特点拟定本地区的投资负面清单。市秦岭办负责根据本区域产业规划、生态保护规划、区域资源特点拟定秦岭北麓保护区的企业投资负面清单。

做好企业投资负面清单与行政审批事项清单的衔接。制定企业投资负面清单要与行政审批事项清单相衔接，行政审批事项清单中对市场主体投资经营的行业、领域、业务等限制性措施，原则上都要纳入负面清单。今后，国务院、省、市决定取消、新设或调整行政审批事项的，企业投资负面清单直接与之衔接。

做好企业投资负面清单与《政府核准的投资项目目录》的衔接。对《政府核准的投资项目目录》明确实行核准制的项目（专门针对外商投资和境外投资的另行规定），在限制准入类清单中直接引用，不再逐条列出。企业投资负面清单与修订后的《政府核准的投资项目目录》直接衔接。

做好企业投资负面清单与依据法律、行政法规、国务院决定设定的市场准入管理事项的衔接。对依据法律、行政法规和国务院决定设定的市场准入管理措施，经审查后分类纳入禁止类清单和限制类清单。有关部门要根据法律、行政法规制定修订和国务院文件清理等情况，及时对企业投资负面清单做出相应调整。其中，法律、行政法规、国务院决定没有明确规定为前置条件的，一律不再作为前置审批。

按照负面清单管理要求，对各类建设开发活动特别是产业发展行为，以及各类生态系统变化、污染物排放情况等实施动态监控，及时发现负面清单实施过程中出现的问题和偏差。

市政府和市级有关部门要对各区县、西咸新区、各开发区和市秦岭办负面清单执行情况进行监督检查，对实施不力的进行通报批评并督促整改。

4

深入改革财政专项资金管理清单

建立专项资金定期退出机制

严格零基预算改革要求，对照财政专项资金目录，加快修订和制定专项资金管理办法，明确专项资金设立期限，建立专项资金定期退出机制，确保一项专项资金有一个管理办法。2018年专项资金预算编制严格按照清单目录制管理，未纳入目录不予安排财政资金，无资金管理办法不予安排财政资金。

加强专项资金项目库管理，市级各相关主管部门要加快开展2018年专项资金项目征集、评审论证、项目入库等前期筹备工作，加大财政项目库储备，促进“钱等项目”向“项目等钱”转变，不断提高专项资金预算编制到位率，提升财政资金使用效益。

根据财权与事权支出责任划分原则，加大转移支付改革力度，提高一般转移支付比重。清理现有专项转移支付项目，加快转移支付资金从审批制向备案制过渡，支持区县统筹使用财政资金。

5

全面提升优化西安政务服务网

建设全市统一的互联网政务服务门户

建设全市统一的互联网政务服务门户。加强与省政务公开办、省信息中心的沟通，建成符合省上要求，栏目设置规范、界面风格统一、双向链接畅通、用户体验基本一致的市、区县（开发区）两级互联网政务服务门户。

建设统一用户注册和认证体系。运用身份证认证、手机验证、第三方支付认证、组织机构代码验证等手段，为企业和群众提供实名认证，基本实现“一地注册、各地互认”。

建设一体化政务服务管理平台。建设全市统一的政务服务管理平台，实现政务服务事项统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督，避免线上线下政务服务平台“两张皮”、不同地区和部门现有平台无法交互等突出问题。

建设政务服务事项办件信息库。将市级部门、区县、开发区办理事项的办件基本信息、过程信息（含过程文档）、结果信息（含批文、证照）等电子数据，通过数据交换逐级汇总至市级政务数据共享平台，最终形成覆盖全市的政务服务事项办件信息库。

开展市级部门政务信息系统自查清理。市级各部门就本部门政务信息系统建设应用情况进行全面自查，内容包括但不限于信息系统数量、名称、功能、使用范围、使用频度、审批部门、审批时间、经费来源等，形成自查报告。同时，提出本部门清理整合的信息系统清单和接入市级共享平台的信息系统清单；提出需要其他部门提供共享的信息资源需求。

编制政务信息资源目录。市级各部门、各区县、西咸新区、各开发区依据《政务信息资源目录编制指南》编制完成政务信息资源目录，梳理所掌握信息资源，摸清数据底数，明确可共享的信息资源。

整合市级业务办理系统。对现有市级部门业务办理系统进行分类、分批次逐步进行清理整合。各部门原则上应将分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”，对以内设机构名义存在的独立政务信息系统原则上必须整合。整合后按标准要求分别接入电子政务内网或电子政务外网的市级数据共享交换平台，实现部门间政务信息资源共享。

建设政务服务数据共享平台。推进与省、市级部门统建系统数据对接和各类业务办理系统整合，建设政务服务数据共享平台，推进跨地区、跨部门、跨层级数据共享、身份互信、证照互用、业务协同，实现就近办理、同城通办、异地可办。

建设电子证照库。整合各业务办理系统的基础数据，实现涵盖工商、公安、税务、社保、民政、卫生、质监、环保等相关领域的电子证照库，依托政务服务数据共享平台，对外满足企业与群众需求，对内便捷政府单位的证照管理、信息复用和安全性鉴别。

建设“网上中介服务超市”。加强审批中介机构管理，打破垄断，引入审批中介服务竞争机制，建立中介服务信息公开、服务评价、监督管理等制度，进一步提升中介服务水平。

加强物流配套管理。充分利用现有成熟第三方物流服务，实现申请材料和办理结果的传递交接，提供便捷化服务。依托第三方建立统一的物流服务系统，并与网上支付对接，实现网上支付与物流对账，物流传递包括申请材料递送、审批结果递送。

建设考核评价体系。利用电子监察平台加强内部监督，运用第三方评估等方式组织开展政务服务评估评价，注重评价考核结果运用，以评价考核为手段促进市级各部门、区县（开发区）不断提升网上政务服务水平。

政务云平台基础设施建设。依托云计算服务供应商、电信运营商，建成电子政务云平台二期，为西安政务服务网提供基础设施共享服务，并逐步将市级各部门相关系统迁移至政务云平台。建立完善西安政务服务网的信息安全保障体系。

建立健全制度规范。借鉴浙江、贵州等地做法，研究制定行政权力网上运行、电子证照和电子材料合法性等方面法规制度，起草《西安市公共数据和电子政务管理办法》，为实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”提供法律制度保障。

加速推进“12345市民热线”综合服务平台建设。按照《西安12345市民热线综合服务平台建设工作方案》，整合各类非应急服务热线，优化“12345”服务热线功能，打造“7 24”小时全天候综合服务平台。强化服务意识，当好“店小二”，提供“五星级”服务。

6

深入推进“最多跑一次”改革

政务中心全面扩容提升

深入推进“最多跑一次”改革。增加各级政府“最多跑一次”政务服务事项的数量，各级“最多跑一次”事项达到本级事项总数的85%。提高马上办和网上办事项比例；探索建立“一窗受理，集成服务”的工作机制；推行联办事项“一件事跑一次”。

政务中心全面扩容提升。扩大现有各级中心的办公面积，新市政务中心（市民之家）建成并投入使用；区县级政务中心全部达到二级标准以上。提升政务中心的功能，除因保密原因不宜进驻中心办理的事项外，各级凡是与群众生活生产相关的政务服务事项全部进驻各级中心集中办理，实现群众到政府办事只进一个门。

全面实施政务服务标准化战略。建立西安市政务服务标准化体系，完成制定西安市政务服务标准化体系推进方案。以标准化促进政务服务科学化、规范化。明确政务服务事项的要素标准、流程标准、裁量标准、服务方式标准等。编制标准化办事指南，培育标准化服务品牌。

优化审批流程和服务方式。优化投资项目开工前的报建审批流程， 凡是没有法律法规依据的一律全部取消；对审批机关通过征求部门意见或者后续监管能够解决的，实行审批承诺制；建立容缺审批、多评合一、联合审批等工作机制，推进项目早开工、早建成、早投产。健全完善行政审批代办服务机制，建立市、区县（开发区）、镇（街）三级代办服务体系，为群众企业在政府办事提供代办服务。

本版稿件由记者宋洁采写