众所周知,CBA前身是1995年由前国家体委主办、各省市体育局、军队以及武警体工队推荐的篮球队参加的全国甲级篮球联赛,所以这个联赛从一开始就打上了深深的国有资产烙印。早期的CBA从球队人力资源到赛区保障,基本都由各地体育局全力承担(广东宏远这类从一开始就完全由企业独资建立的俱乐部属于个案),很多CBA球队都是投资人出资与体育局合作共建。
后来,本着谁出钱谁负责谁受益的原则,出资的企业才逐渐成为俱乐部大股东。2004年前,篮管中心主任李元伟倡导的CBA准入制,无疑是CBA股权明晰化的关键推手。在准入制推行后,只有八一、浙江、江苏、辽宁、上海五家球队中由体育局或体工队占有股份(上海队的股权在2014年正式转让给姚明)。除了这几家之外,吉林、首钢、深圳、新疆等球队仍和各自所在地的体育局有人才培养和技术指导协议。再加上各队所在的赛区基本都由当地体育局负责管理,并且CBA联赛发展21年来,各地体育局也的确为赛区管理投入了不小的人力物力和政策扶持。显然,在种种利益纠葛面前,CBA联赛改制、成立CBA公司不可能完全绕开各地体育局,他们的利益在当前环境下也需要得到保障。