奥运会申办程序大变革 能否避免"太多失败者"？

新华社洛桑6月26日电 题：奥运申办程序大变革 能否避免“太多失败者”？

新华社记者姬烨 王子江 高鹏

未来的奥运会可以由多个城市甚至国家(地区)联合举办，不一定非要提前七年确定举办地，新成立的委员会拥有推荐举办地的强大权力，最终候选举办地的投票或许只有一个选项……

在“奥林匹克之都”洛桑召开的国际奥委会第134次全会，关于修改奥运会申办规程的若干建议获得通过，《奥林匹克宪章》也得到相应修改，奥林匹克运动迎来又一项重大变革！

在2024和2028年两届奥运会举办城市产生的过程中，国际奥委会主席巴赫曾说，奥运申办程序“制造了太多失败者”。如今，革新之后的申办流程更灵活，但也存在诸多不确定性，能否避免“太多失败者”，还有待观察。

过去几年来，不断出现奥运会申办城市中途退出等问题，国际奥委会也一直在努力让申办更灵活、更节俭、更可持续。2017年，国际奥委会历史上首次同时决定连续两届奥运会的举办城市，2024年和2028年夏奥会花落巴黎和洛杉矶。刚结束的2026年冬奥会申办过程，无论是获胜的意大利还是失利的瑞典，申奥预算都比2018年和2022年冬奥会减少超过75%。

在充分的铺垫之后，国际奥委会如今宣布了申办程序的根本性变革。其中最重要的内容包括：

第一，未来将分别组建“夏季奥运会举办地委员会”(10人)和“冬季奥运会举办地委员会”(8人)，成员相对固定，以取代现在的“评估委员会”。“举办地委员会” 与潜在的城市、地区、国家以及相关国家(地区)奥委会保持密切沟通、对话，帮他们分析奥运对当地发展的作用，同时负责向国际奥委会执委会推荐多个或者单个候选地。而想要得到该委员会的青睐，申办地必须得到政府和公众的坚定支持。

“举办地委员会”的权力可见一斑。该委员会将包括国际奥委会、运动员、国际单项体育联合会、国家(地区)奥委会、国际残奥会和各大洲的代表。

在全会的自由讨论环节，来自匈牙利的国际奥委会委员丹尼尔·久尔陶指出，权力很大的该委员会委员如何产生、何时产生，目前并未明确公示。

77岁的国际奥委会委员、前世界反兴奋剂机构主席迪克·庞德直言不讳，在奥运会如此巨大的利益面前，“举办地委员会”委员可能与潜在的申办地“密会”。

此外，虽然国际奥委会强调，最终决定举办地的投票权依旧在国际奥委会所有委员的手中，但正如巴赫所说，未来的候选举办地可能只有一个。如此，全会虽然拥有最终投票权，但由于选项唯一，权力还是有所打折扣。

第二，未来的奥运会不一定非要提前7年确定举办地，国际奥委会执委会将为每一届奥运会申办时间制定专门的战略框架。其实，这种时间的灵活，在洛杉矶提前11年获得2028年奥运会举办权就体现出来。

本次奥运会申办规程修改意见工作组负责人、澳大利亚人科茨表示，未来同时授予两届奥运会举办权的情况，可能还会出现。

第三，未来的奥运会不再限定在一个城市举办，可以多个城市甚至国家(地区)联合举办。这种趋势也早已体现，特别是在冬奥会。2022年北京冬奥会分布在三个赛区，而2026年冬奥会也将在意大利的米兰/科尔蒂纳丹佩佐两座城市，以及它们之间的一些小城市举办。

国际奥委会鼓励举办地更多使用现有或临时场馆。米兰/科尔蒂纳丹佩佐规划使用的现有场馆和临时场馆的比例高达93%。然而，为了使用这些场馆，很可能造成赛区相对分散。俄罗斯撑杆跳“女皇”伊辛巴耶娃就担心这会让奥运会变成单项世锦赛，“让运动员在一起才是奥运独特之处”。此外，赛区分散也会造成较高的交通成本。

虽然这一重大变革还有许多不确定性，但当巴赫将这些修改建议提交大会集体表决时，在场委员全部举手表示同意，无一人反对。正如巴赫所说，奥林匹克运动必须跟上当今世界快速变化的步伐，灵活性是确保善治和未来奥运会可持续发展的必要条件。

从历史来看，国际奥委会的数次变革都积极推进了奥林匹克运动的发展。巴赫在2013年上台后不久就抛出了改革宣言，《奥林匹克2020议程》，“新规范”，加上如今的申办程序变革，奥林匹克运动正在积极寻求变革。结果如何，时间将给出答案。