禁止新增投放 明确各品牌投放配额

    共享单车为市民带来方便的同时，也带来了一些治理难题。在今年的全国两会上，共享单车的整治问题也成为代表委员们关注的重要议题。而在珠海，一些单位频频创新举措，这一难题未来或有望迎刃而解。

    3月6日，香洲区共享单车管理办举行工作情况通报会，介绍香洲区规范共享单车整治情况。据介绍，该办成立于2月7日，是珠海首个专门针对共享单车问题成立的机构。

    禁止新增单车投放，部分路段试点限量投放，对各品牌共享单车实行投放配额……刚刚“满月”的香洲区共享单车管理办采取了哪些措施打破管理困局？下一步还将如何继续加大整治力度呢？

    采写：何丽苑

    现状▶▶

    企业竞争导致超量投放

    据香洲区共享单车管理办副主任、区城管局副局长陈旗介绍，2017年1月，摩拜单车率先进入珠海主城区香洲，ofo、橘子、优拜、哈罗等品牌随后跟进。经过一轮激烈的市场竞争，目前在香洲的共享单车企业主要有摩拜、ofo、哈罗3家。

    “短短一年多的时间，各品牌共享单车从少量试投到粗暴投放、超量投放，共享单车也从‘神坛’跌入‘谷底’。”他分析，主要原因是企业恶意竞争超量投放、运营维护不到位、用户无序停放、政府规范引导相对滞后等，导致共享单车影响了城市公共秩序。

    那么，导致共享单车监管难的原因到底是什么？

    香洲区共享单车管理办调查认为，首先，因为共享单车作为新兴业态，现有法规难以完全适用。比如共享单车乱停放问题，是否适用道路交通安全法规，有关部门争议较大；行业准入方面，共享单车不属于应具备特定资质或者特种资源的行业，是否纳入许可范围暂无明文规定。

    其次，投放总量难以匡定。控制投放多少为合适？各企业之间如何分配？这些内容，均没有明文规定或成熟案例可供参考。而共享单车企业均为全国性公司，在投放单车的城市均无经营网点。各城市负责人员大多只负责运营维护、市场营销等，本地政府与企业总部建立联系存在困难。

    用户行为约束难，则是导致共享单车问题的又一原因。“从技术角度讲，电子围栏技术高效便捷，但该技术处于起步试点阶段。从管理角度讲，各企业虽建立了用户信用规则，但担心客户流失，不敢对违规用户动真格。”陈旗指出，对用户在机动车道上骑行、乱停乱放等行为，违法证据收集难，追责成本过高，所以，事后监管难以落实。

    破局▶▶

    划定停放区位500个

    作为全市首个共享单车的专门管理机构，香洲区共享单车管理办主要负责研究、部署共享单车行业规范管理工作。“经过深入研判，香洲区共享单车管理办提出‘三先三后’的总体原则。”陈旗介绍，即先服务管理后执法处罚、先企业后用户、先重点区域后全面铺开原则，稳步推进共享单车规范管理。

    香洲区共享单车管理办成立后，迅速走访了市政和园林局、市城管指挥中心等部门，同时前后4次召集3家公司负责人会议。该办向企业强调，必须转变发展观念，将过去打“数量战”的理念转变成提高运维能力、用户体验等，告别恶性竞争。

    要治理共享单车问题，还得从源头抓起。据介绍，目前该办已明确要求企业停止新增投放，并要求开拓新市场必须优先从香洲调取单车，增量控制的落实情况将与各品牌单车额度相挂钩。同时，加快对接企业后台数据，实时监控各品牌单车数量变化。对单车积压的迎宾路、九洲大道、珠海大道、人民路、情侣路、景山路、沿河路等区域，已试点限量投放，要求在试点路段的交通节点（主要包括公交站、公园、商业街区），各企业的单车存量不得超过30台。

    “我们还已开展‘普拉斯（plus）’专项整治行动，清运各交通节点超过30台的单车。”陈旗称，经过整治，重点区域共享单车投放数量减少，乱停放、淤积等乱象明显改善。

    值得一提的是，目前该办还通过实地调研、召开座谈会等方式，广泛征求意见，制定了《关于设置非机动车辆停放区位的通知》《非机动车辆停放区位设置指引》，明确共享单车停放区位的设置条件、设置形式等，按照技术要求进行划线选点，开展单车停放区位施划工作。目前，香洲范围内已有单车停放区位约500个，“目前正要求企业将停放区位纳入APP后台数据，引导用户前往停放单车。”负责人称。

    计划▶▶

    增加限投试点区域

    该办称，未来将按照“三先三后”总体原则，发挥大数据平台优势，为共享单车管理决策提供数据支撑。在继续督促企业履行主体责任的同时，该办下一步将扩大限量投放试点区域，深化“普拉斯”整治行动；试行诚信互助机制，对同一区域的共享单车乱象，安排数量居多的企业统一进行规整，同时协助其他公司规整的车辆，提高运维效率。

    匡定单车投放总量对整治共享单车乱象尤为重要，为解决超量投放问题，该办将综合市民出行热度、人次、需求等大数据，针对中心城区早晚高峰、节假日、大型商贸活动等出行特点，研究确定共享单车投放总量，并确定各单车品牌的配额，对企业超量投放的车辆，要求尽快回收或投入新开拓市场。

    同时，在全市出台规范性文件前，该办还将尽快与企业签订管理协议，约定共享单车市场准入退出条件、总量限制、额度调配、车辆技术标准等事项，建立切实可行的管理框架、企业运维能力考评机制，定期对共享单车企业进行评估考核，将企业管理水平、行政机关处罚等信息，与各品牌单车投放规模挂钩。

    发现擅自投放、占用公共空间、乱堆乱放、占用绿化、损害单车等行为的，该办也将协调相关职能部门依法处罚。