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湖北日报讯 黎明
2014新年伊始，在襄阳市文化旅游产业发展领导小组第一次会议上，襄阳市领导发表了题为《实施二次创业，加快文化旅游产业发展》的重要讲话。这标志着经过襄阳市委、市政府半年以来的调研、探索和深思熟虑，以“二次创业”为核心话语的襄阳文化旅游发展战略基本成型。二次创业，是在新的发展阶段对“一次创业”的继承、创新与超越，是在襄阳旅游现有成绩基础上通过凝练核心竞争力、丰富旅游产品线、提升产业质量、完善旅游功能和管理体制，促进效益提升、潜力释放，实现襄阳旅游业又快又好地集约化增长。
襄阳文化旅游的二次创业，其根本理念是跳出“就襄阳论襄阳”的本位主义藩篱和“就旅游论旅游”的事务主义藩篱来建构襄阳文化旅游发展的战略目标，在此基础上检视新时期襄阳旅游发展中所面临的关键问题，探寻符合现代旅游市场需求和襄阳旅游现实状况的发展规划，并在执行层面为襄阳文化旅游战略蓝图的贯彻落实和持续推进提供切实可行的制度设计和政策安排。
双重观照 战略目标有高度
战略者，目标为先。战略目标是一切行动之前最初始的思考。目标错，余者皆错，做的越多，错的越多。目标之于战略的意义毋庸置疑。正因为此，襄阳在确定文化旅游发展战略时跳出襄阳看襄阳，在国家经济发展战略和襄阳在湖北省域经济中的作用地位的双重观照下思考襄阳的经济社会发展；跳出旅游看旅游，在旅游业的产业特征、发展趋势和襄阳经济社会发展整体框架的双重维度中探寻襄阳旅游发展。
新世纪以来，我国政府在国际经济环境转变和国内经济发展现实状况的背景下，提出一系列国家经济发展的重大战略。国家经济发展的这些重大战略安排有两个主要指向：经济发展方式转型和经济增长方式转型。经济发展方式转型主要是指从高能源消耗、高资源消耗、高环境污染的经济发展方式转变为低能源消耗、低资源消耗、低环境污染的经济发展方式，其核心要义是大力发展文化创意产业和现代服务业，实现产业结构优化。经济增长方式转型是指经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动的转变。
旅游业是现代服务业的重要组成部分，是典型的三低产业，在产业链的前向（建筑、装饰等）、后向（餐饮、娱乐等）和横向（土特产、教育）均具有强产业关联性，且具有较强的消费拉动作用，因而对经济发展方式转型和经济增长方式转型具有极为重要的作用。2009年底国务院提出《关于加快发展旅游业的意见》，旅游业从国民经济的“重要产业”一跃成为国民经济“战略性支柱产业”。现实层面，随着改革开放30余年来国民经济的高速发展，我国城市化进程的不断推进，使得人们越来越为现代都市的快节奏所俘虏，在可支配收入持续增长的背景下，借助旅游来实现“逃逸”成为大势所趋。近年来，我国旅游业的市场规模已跃居世界前列，市场潜力逐步爆发。毫无疑问，我国旅游业迎来最好的发展机遇，正成为井喷性的朝阳产业。
就襄阳经济社会整体发展来看，立足省委、省政府实施的“一主两副”中心城市发展战略，理解襄阳作为湖北政治经济文化重镇和促进中部地区崛起重要战略支点的责任和使命——“两个中心、四个襄阳”，并在“两个中心、四个襄阳”襄阳整体发展战略的框架下，来理解文化旅游在其中所应扮演的角色：文化旅游是产业襄阳的组成部分，是都市襄阳的驱动力量，是文化襄阳的市场效益，是绿色襄阳的开路先锋。襄阳文化旅游发展的二次创业不仅是必要的，也是现实的。襄阳在旅游资源、服务配套、人力资源等各方面都已经完成了跨越发展的前期准备，“襄阳文化旅游业的跨越发展态势已成，必须乘势而上”。
在旅游业整体发展趋势和襄阳经济社会整体发展的交汇处，襄阳高点定位了文化旅游发展的战略坐标——“坚持建设旅游强市与发展服务全省旅游业并重，争取把襄阳打造成具有特色的历史文化名城，把文化旅游产业培育成支柱产业，使襄阳成为鄂西生态文化旅游圈的重要节点城市。”唯有高屋建瓴，方能水银泻地。作为襄阳文化旅游发展战略的先导和核心，上述战略目标一旦确立，对于文化旅游发展战略整体是一种先天规定性，它保证了战略规划和实施在历时态上的持续性和在共时态上的集中性，最终使得在这一战略框架下进行的动作都是对于襄阳文化旅游发展的长期投资。
双向对接 战略规划有深度
2014年2月，中央领导在考察北京市规划展览馆时指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。文化旅游规划成功与否，取决于规划的深度，决不能停留于表面，造成旅游资源和市场消费需求的两张皮。“一个旅游产品的成效最终要靠市场来检验，再好的旅游产品如果不能适应市场需求，终究会被市场淘汰。”作为发展战略的本体承载，襄阳文化旅游的整体规划在深入分析旅游资源和梳理文化板块，深刻洞察游客需求的基础上，从旅游产品品牌规划和配套服务规划两个层面，实现了旅游资源和现代旅游消费需求的双向对接，从而将襄阳文化旅游资源转化为优势产品和强势品牌。
襄阳文化旅游发展战略以超前的经营意识，在打造自身核心优势的基础上，深挖襄阳文化旅游资源中极具消费吸引力和市场号召力的核心价值点，并基于此规划建构“一城两文化”的特色文化旅游品牌——一城，即襄阳古城；两文化，即三国文化、汉水文化。“襄阳古城浓缩了襄阳几千年的发展历史，体现着襄阳的悠久历史和厚重文化，是对山水园林城市的集中诠释。三国文化和汉水文化在襄阳诸多历史文化形态中最具代表性。对三国文化的开发利用，要走差异化道路，充分挖掘古隆中智慧文化特色，将其打造成襄阳三国文化的品牌，以它为点引爆一条线，进而融汇几千年的传统优秀文化。对汉水文化的开发利用，要把它作为荆楚文化的代表，打造成有别于其他地方荆楚文化的特色产品，形成比较竞争优势。”通过差异化品牌规划，使“一城两文化”逐渐成为襄阳旅游的主题和特色。同时，通过古隆中、襄阳古城、鱼梁洲、岘山等四大标志性文化旅游景区建设规划和推进，以物质层面的有形风景将大象无形的文化和精神具象化，使消费者可见、可感、可游，从而构筑无可替代的核心竞争力，并以此统合襄阳其他文化旅游资源，以点带面，将襄阳文化旅游的资源禀赋发挥到极致，最终实现对襄阳旅游的整体提升。
基础设施规划是资源和市场双向对接，提升消费者旅游体验，创造顾客价值，形成优势产品的另外一个层面。旅游需求的主力正在由传统的走马观花式向更深层次的品质追求转变。游客固然因襄阳的文化旅游资源而来，但对现代旅游业而言，仅有旅游资源是不够的，需有相应的旅游环境与之配套。襄阳围绕核心文化旅游资源，从“空间布局体系标准化”、“旅游要素体系标准化”、“道路交通体系建设标准化”、“城市服务体系标准化”四个方面做出与之相适应的基础设施规划，加快推进城市旅游标准化建设，从而“以面包点”，文化旅游资源不再作为孤立的点而存在，而被整合并纳入到“食、住、行、游、购、娱”旅游产业价值链的整体当中，全方位满足现代旅游需求，完善和优化游客体验，从而将襄阳文化旅游资源从“游客感兴趣”变成“真正吸引游客来玩”。
双轮驱动 战略实施有力度
战略层面的实施，并非是指具体而微的事务和细节，而是指为襄阳文化旅游发展战略蓝图的具体推进提供有效的制度供给与政策驱动。襄阳文化旅游发展战略的制度设计，正确摆放了政府和市场的关系，并根据不同的发展阶段和时间节点有所偏重。
在旅游业发展初期，只有依靠政府的鼎力支持、强力推动，才能短时间内较快发展起来。而在襄阳文化旅游发展“二次创业”的阶段，就要使“政府和市场各就其位”：让市场在资源配置、投资开发、产品促销、经营服务等领域充分发挥决定性作用，同时政府并不是退出、不作为，而是集中有限资源和力量抓宏观、抓全局、抓重点，抓政策、抓规划、抓基础设施建设、抓市场监管、抓公共服务，营造“宽松、和谐、有序、高效”和“公平、公正、平等”竞争的发展环境，从而更好地发挥引导作用，把市场活力和社会创造力充分激发出来，转化为发展的巨大推力。
以“政府主导、市场运作”为核心理念，襄阳通过体制创新和顶层设计，使得襄阳文化旅游在既定的战略目标和战略规划框架下，对于具体事务的执行，充分实现了政府与市场相互配合、各司其职、各展其长的良好局面。比如襄阳古城保护开发。襄阳针对旅游项目和旅游产品具有开发容易经营难的特性，在建设时期原则上实行建管分离，分别组建管理机构和投资建设公司，由管理机构负责古城内的行政管理、城市管理、社会管理和环境保护、古城保护等，由开发公司具体负责投资建设事宜；在经营时期坚持市场运作模式，引入市场机制，通过使用权的出租实现市场运营，激活市场活力，形成长期稳定的经济收入。
政府主导和市场运作是驱动襄阳文化旅游战略实施的车之双轮、鸟之双翼，这两者相辅相成、互为助力，强有力地激励襄阳旅游各利益相关方的积极性和能动性，从而又快又好地落实战略规划，达成战略目标。
（作者系湖北大学新闻传播学院硕士生导师）
2014新年伊始，在襄阳市文化旅游产业发展领导小组第一次会议上，襄阳市领导发表了题为《实施二次创业，加快文化旅游产业发展》的重要讲话。这标志着经过襄阳市委、市政府半年以来的调研、探索和深思熟虑，以“二次创业”为核心话语的襄阳文化旅游发展战略基本成型。二次创业，是在新的发展阶段对“一次创业”的继承、创新与超越，是在襄阳旅游现有成绩基础上通过凝练核心竞争力、丰富旅游产品线、提升产业质量、完善旅游功能和管理体制，促进效益提升、潜力释放，实现襄阳旅游业又快又好地集约化增长。
襄阳文化旅游的二次创业，其根本理念是跳出“就襄阳论襄阳”的本位主义藩篱和“就旅游论旅游”的事务主义藩篱来建构襄阳文化旅游发展的战略目标，在此基础上检视新时期襄阳旅游发展中所面临的关键问题，探寻符合现代旅游市场需求和襄阳旅游现实状况的发展规划，并在执行层面为襄阳文化旅游战略蓝图的贯彻落实和持续推进提供切实可行的制度设计和政策安排。
双重观照 战略目标有高度
战略者，目标为先。战略目标是一切行动之前最初始的思考。目标错，余者皆错，做的越多，错的越多。目标之于战略的意义毋庸置疑。正因为此，襄阳在确定文化旅游发展战略时跳出襄阳看襄阳，在国家经济发展战略和襄阳在湖北省域经济中的作用地位的双重观照下思考襄阳的经济社会发展；跳出旅游看旅游，在旅游业的产业特征、发展趋势和襄阳经济社会发展整体框架的双重维度中探寻襄阳旅游发展。
新世纪以来，我国政府在国际经济环境转变和国内经济发展现实状况的背景下，提出一系列国家经济发展的重大战略。国家经济发展的这些重大战略安排有两个主要指向：经济发展方式转型和经济增长方式转型。经济发展方式转型主要是指从高能源消耗、高资源消耗、高环境污染的经济发展方式转变为低能源消耗、低资源消耗、低环境污染的经济发展方式，其核心要义是大力发展文化创意产业和现代服务业，实现产业结构优化。经济增长方式转型是指经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动的转变。
旅游业是现代服务业的重要组成部分，是典型的三低产业，在产业链的前向（建筑、装饰等）、后向（餐饮、娱乐等）和横向（土特产、教育）均具有强产业关联性，且具有较强的消费拉动作用，因而对经济发展方式转型和经济增长方式转型具有极为重要的作用。2009年底国务院提出《关于加快发展旅游业的意见》，旅游业从国民经济的“重要产业”一跃成为国民经济“战略性支柱产业”。现实层面，随着改革开放30余年来国民经济的高速发展，我国城市化进程的不断推进，使得人们越来越为现代都市的快节奏所俘虏，在可支配收入持续增长的背景下，借助旅游来实现“逃逸”成为大势所趋。近年来，我国旅游业的市场规模已跃居世界前列，市场潜力逐步爆发。毫无疑问，我国旅游业迎来最好的发展机遇，正成为井喷性的朝阳产业。
就襄阳经济社会整体发展来看，立足省委、省政府实施的“一主两副”中心城市发展战略，理解襄阳作为湖北政治经济文化重镇和促进中部地区崛起重要战略支点的责任和使命——“两个中心、四个襄阳”，并在“两个中心、四个襄阳”襄阳整体发展战略的框架下，来理解文化旅游在其中所应扮演的角色：文化旅游是产业襄阳的组成部分，是都市襄阳的驱动力量，是文化襄阳的市场效益，是绿色襄阳的开路先锋。襄阳文化旅游发展的二次创业不仅是必要的，也是现实的。襄阳在旅游资源、服务配套、人力资源等各方面都已经完成了跨越发展的前期准备，“襄阳文化旅游业的跨越发展态势已成，必须乘势而上”。
在旅游业整体发展趋势和襄阳经济社会整体发展的交汇处，襄阳高点定位了文化旅游发展的战略坐标——“坚持建设旅游强市与发展服务全省旅游业并重，争取把襄阳打造成具有特色的历史文化名城，把文化旅游产业培育成支柱产业，使襄阳成为鄂西生态文化旅游圈的重要节点城市。”唯有高屋建瓴，方能水银泻地。作为襄阳文化旅游发展战略的先导和核心，上述战略目标一旦确立，对于文化旅游发展战略整体是一种先天规定性，它保证了战略规划和实施在历时态上的持续性和在共时态上的集中性，最终使得在这一战略框架下进行的动作都是对于襄阳文化旅游发展的长期投资。
双向对接 战略规划有深度
2014年2月，中央领导在考察北京市规划展览馆时指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。文化旅游规划成功与否，取决于规划的深度，决不能停留于表面，造成旅游资源和市场消费需求的两张皮。“一个旅游产品的成效最终要靠市场来检验，再好的旅游产品如果不能适应市场需求，终究会被市场淘汰。”作为发展战略的本体承载，襄阳文化旅游的整体规划在深入分析旅游资源和梳理文化板块，深刻洞察游客需求的基础上，从旅游产品品牌规划和配套服务规划两个层面，实现了旅游资源和现代旅游消费需求的双向对接，从而将襄阳文化旅游资源转化为优势产品和强势品牌。
襄阳文化旅游发展战略以超前的经营意识，在打造自身核心优势的基础上，深挖襄阳文化旅游资源中极具消费吸引力和市场号召力的核心价值点，并基于此规划建构“一城两文化”的特色文化旅游品牌——一城，即襄阳古城；两文化，即三国文化、汉水文化。“襄阳古城浓缩了襄阳几千年的发展历史，体现着襄阳的悠久历史和厚重文化，是对山水园林城市的集中诠释。三国文化和汉水文化在襄阳诸多历史文化形态中最具代表性。对三国文化的开发利用，要走差异化道路，充分挖掘古隆中智慧文化特色，将其打造成襄阳三国文化的品牌，以它为点引爆一条线，进而融汇几千年的传统优秀文化。对汉水文化的开发利用，要把它作为荆楚文化的代表，打造成有别于其他地方荆楚文化的特色产品，形成比较竞争优势。”通过差异化品牌规划，使“一城两文化”逐渐成为襄阳旅游的主题和特色。同时，通过古隆中、襄阳古城、鱼梁洲、岘山等四大标志性文化旅游景区建设规划和推进，以物质层面的有形风景将大象无形的文化和精神具象化，使消费者可见、可感、可游，从而构筑无可替代的核心竞争力，并以此统合襄阳其他文化旅游资源，以点带面，将襄阳文化旅游的资源禀赋发挥到极致，最终实现对襄阳旅游的整体提升。
基础设施规划是资源和市场双向对接，提升消费者旅游体验，创造顾客价值，形成优势产品的另外一个层面。旅游需求的主力正在由传统的走马观花式向更深层次的品质追求转变。游客固然因襄阳的文化旅游资源而来，但对现代旅游业而言，仅有旅游资源是不够的，需有相应的旅游环境与之配套。襄阳围绕核心文化旅游资源，从“空间布局体系标准化”、“旅游要素体系标准化”、“道路交通体系建设标准化”、“城市服务体系标准化”四个方面做出与之相适应的基础设施规划，加快推进城市旅游标准化建设，从而“以面包点”，文化旅游资源不再作为孤立的点而存在，而被整合并纳入到“食、住、行、游、购、娱”旅游产业价值链的整体当中，全方位满足现代旅游需求，完善和优化游客体验，从而将襄阳文化旅游资源从“游客感兴趣”变成“真正吸引游客来玩”。
双轮驱动 战略实施有力度
战略层面的实施，并非是指具体而微的事务和细节，而是指为襄阳文化旅游发展战略蓝图的具体推进提供有效的制度供给与政策驱动。襄阳文化旅游发展战略的制度设计，正确摆放了政府和市场的关系，并根据不同的发展阶段和时间节点有所偏重。
在旅游业发展初期，只有依靠政府的鼎力支持、强力推动，才能短时间内较快发展起来。而在襄阳文化旅游发展“二次创业”的阶段，就要使“政府和市场各就其位”：让市场在资源配置、投资开发、产品促销、经营服务等领域充分发挥决定性作用，同时政府并不是退出、不作为，而是集中有限资源和力量抓宏观、抓全局、抓重点，抓政策、抓规划、抓基础设施建设、抓市场监管、抓公共服务，营造“宽松、和谐、有序、高效”和“公平、公正、平等”竞争的发展环境，从而更好地发挥引导作用，把市场活力和社会创造力充分激发出来，转化为发展的巨大推力。
以“政府主导、市场运作”为核心理念，襄阳通过体制创新和顶层设计，使得襄阳文化旅游在既定的战略目标和战略规划框架下，对于具体事务的执行，充分实现了政府与市场相互配合、各司其职、各展其长的良好局面。比如襄阳古城保护开发。襄阳针对旅游项目和旅游产品具有开发容易经营难的特性，在建设时期原则上实行建管分离，分别组建管理机构和投资建设公司，由管理机构负责古城内的行政管理、城市管理、社会管理和环境保护、古城保护等，由开发公司具体负责投资建设事宜；在经营时期坚持市场运作模式，引入市场机制，通过使用权的出租实现市场运营，激活市场活力，形成长期稳定的经济收入。
政府主导和市场运作是驱动襄阳文化旅游战略实施的车之双轮、鸟之双翼，这两者相辅相成、互为助力，强有力地激励襄阳旅游各利益相关方的积极性和能动性，从而又快又好地落实战略规划，达成战略目标。
（作者系湖北大学新闻传播学院硕士生导师）
本文来源：荆楚网-湖北日报
责任编辑：
王晓易_NE0011
