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山东省管企业推内部市场化

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    ◆导报记者 孙秀红通 讯 员 靳家伟 济南报道

    16日,枣矿集团田陈煤矿考核运营中心挂牌。这是该煤矿2014年为应对严峻的煤炭市场形势成立的第一个新部门。

    “加强经营管控,最直接最有效的方法就是明确市场主体,层层传递经营压力,让每个单位、班组、岗位乃至职工个人,都成为市场主体和经营主体,让每个生产者都变为经营者。”在考核运营中心挂牌仪式上,田陈煤矿矿长曹允钦直言不讳。

    面对煤炭行业严峻的市场形势和集团公司严苛的考核机制,包袱重、历史欠账多、压煤搬迁任务艰巨的田陈煤矿,煤炭生产增量空间有限,必须通过内部市场化经营,降本提效。

    据了解,试点内部市场化的田陈煤矿,2013年原煤生产材料单耗同比下降1.24元/吨,同比节省资金287万元。原煤生产电力单耗同比降低1.92Kwh/吨,同比节省资金440万元。

    为创新经营机制,破解发展困境,山东多个省管企业近两年在子公司或分公司试点了内部市场化。14日,山东省国资委下发《关于省管企业推行内部市场化经营的指导意见》(下称《意见》),要求从今年开始,利用3年时间,将市场机制引入企业内部,建立内部市场化经营机制。

    田陈煤矿:从只干不算到精打细算

    “矿上把指标分给专业,专业分给区队,区队再分给班组,班组再落实到每个人。”谈起内部市场化,田陈煤矿开拓科负责材料的武涛告诉经济导报记者,最大的感受是压力大了、考核严了。

    他说,2013年煤矿给掘进专业下达了进尺2604元/米的目标。而根据市场价格预算,进尺为3168元/米。如何将进尺从3168元/米降到2604元/ 米?掘进专业将指标逐一分解,通过采取技术创新,改革支护方式,开展修旧利废、回收复用等措施,实际完成2338元/米,仅此一项全年节约资金370万元。

    “我们努力降低材料消耗,但前提是保证质量、安全。”武涛强调。同时,如果哪个工人由于操作不当造成材料损坏,也会被直接扣罚工资,这使职工从过去的“只干不算”变为现在的“精打细算”,节俭意识明显增强。

    据了解,田陈煤矿的内部市场化结算程序是,单位收入按照内部市场结算价格和实际完成工作量计算得出;从总收入中扣除收入支出得出结算工资,结算工资再乘以精细化管理考核系数,就得出应得工资。    曹允钦表示,这就意味着,每个员工要想得到较高的报酬,只有三个途径:一是提高工作量(提高工作效率),增加自己的结算收入;二是最大限度地节约支出、减少投入;三是确保在精细化考核中得到较理想的分值。

    “通过激发每个职工的活力,煤矿经济运行质量得到明显改善。” 曹允钦说。

    济钢集团:电视台从靠拨款到新利润源

    在钢铁市场持续低迷的背景下,济钢集团也从前年开始,在各单位之间模拟法人经营。

    据济钢集团宣传部副部长周传勇介绍,过去各生产单位之间只算工序成本,如炼铁与炼钢,上级生产单位给下级单位下生产计划,以产量进行核算,即公司内部相当于按计划经济的模式进行。

    现在则基本是计划与市场调节相结合,每个生产单位都作为独立核算的经济单元,进行完全的成本考核,包括人工成本、加工费用、投资等。如某道工序的上一工序需要20万吨产量,该工序实际生产了25万吨,这多出来的5万吨产生资金占用,就要算利息,直到这多出来的5万吨转移出去为止。

    除所有生产单位实施内部市场化外,济钢集团机关各部门也都有明确的年度预算。如果哪个部门的实际运行费用超出预算,要按百分比扣罚,如果节省了则给予奖励。

    如济钢电视台,过去完全靠集团补贴,从前年开始模拟法人经营。该电视台共11名员工,有2万电视用户。一年的人工成本、管理费用、日常运行维护费用等,共230万元左右。在没有集团支持的情况下,2012年电视台开始独立运营。

    “去年数字电视改造投入了1000多万元,集团一分不给,都由自己筹措资金。我们向集团借一部分,向供应商赊一部分,然后用收取的数字电视收视费以及广告偿还,保持正常运转。当然,作为企业电视台,还要完成集团规定的宣传任务。”周传勇说,独立运营难度挺大,逼着他们想办法。为争取更多的广告资源,今年他们计划改造电视台的设备以提高收视率,这需要大笔资金。“如果能发展混合所有制,让社会资本参与进来就好了。”

    据了解,从今年开始,济钢电视台要向集团上交6万元的利润。这个过去靠集团拨款生存的单位开始成为集团的利润源,这就是内部市场化带来的巨大改变。

    破解大企业病

    内部市场化被认为是破解大企业病、激发企业内部活力行之有效的方式,国内许多大企业因此在最近几年进行了积极探索。

    对推行企业内部市场化,山东省国资委表示,虽然省管企业在改革发展中取得了显著成效,但随着企业规模的不断扩大和国内外市场环境的深刻变化,机制不活、职责不清、墨守成规、反应迟缓的大企业病逐步显现,省管企业遇到了前所未有的困难和挑战。而实践证明,通过引入市场机制实施内部市场化经营,有利于激发企业内部活力,提升发展质量,对省管企业增强市场竞争力意义重大。

    在构建内部市场主客体上,《意见》指出,企业内部凡是能够提供或接受产品和服务的单位(个人),应构建成为市场内部主体,该主体可以是母公司、子公司、分公司,也可以是车间、班组、岗位。与此同时,凡是具有经济价值、适于内部市场主体之间交易的资源,应构建成为内部市场客体,如产品劳务、管理服务、能源物资、技术维修、资金凭租、安全质量等。

    对于企业内部市场价格体系,《意见》表示,将以外部要素市场价格和企业标准成本为基础,并通过价格结算完成内部市场交易行为。《意见》还要求构建内部市场计量和监测体系,并作为企业内部市场交易服务的结算平台,负责内部市场主体之间交易行为的确认和核算,实现日清月结。

    对如何建立起企业内部市场化经营运行机制,《意见》认为,企业内部市场化经营要以预算目标为龙头,通过内部市场结算,形成各市场主体间的交易与契约关系,以“收入-支出(可控全成本要素)=利润(或薪酬)”的结算形式体现市场主体业绩。与此同时,要通过全成本要素构成综合价格的方式,将预算总目标逐级分解落实到各级市场主体,实现全面预算管理向基层单位细化延伸,并实现全员绩效考核。
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