破除“信息孤岛” 推进各方协同

　　前不久H7N9禽流感来袭，浦东塘桥街道内的集贸市场、餐饮企业等都在第一时间收到一条短信，告知“禁止活禽交易，防控禽流感”。原来，“街道里有哪些集贸市场”，“怎么能联系上”这些信息已经全集存在同一个数据平台。
　　作为浦东新区在政府信息资源共享上的一次尝试，这个叫做“浦东新区市场主体信息资源整合与应用服务系统”的数据平台容纳了区内数十万市场主体的“海量数据”，逐步实现查询、分析乃至决策等功能，显露出“大数据”应用的“雏形”。目前，新区建交委、人保局、金融局等8个职能部门和北蔡、塘桥、三林等5个街镇都已在使用这个平台。
　　当然，“大数据”的应用还只是一个开始。负责该平台建设的浦东经信委和工商浦东分局相关人士告诉记者，未来将争取引入更多政府部门的数据，汇集后再运用统计分析的手段，为区域经济发展的趋势研判“出谋划策”。
　　
打破数据“隔阂”
　　在塘桥，大到颇具规模的重点企业，小到暂时无照经营的个体户，每个不同行业的企业数量、分布乃至实时动态，都能在平台上一览无余。街道的各个部门都可以依托这个系统，掌握整合各大企业的信息数据，了解企业经营发展情况，做好企业的跟踪服务。
　　据介绍，平台里的“市场主体信息”，主要是指在市工商管理局、工商浦东分局、机场分局登记的浦东新区范围内的市场主体，包括企业、农民专业合作社、个体工商户、无照经营的相关信息，眼下已汇集了20余万市场主体的数据。
　　可如果光是来源于工商的企业信息，有限的数据自然会限制信息的整合利用。为了打破数据的“隔阂”，在工商部门自身建立的市场主体登记数据库、市场主体监管数据库、市场主体信誉数据库、无照经营户数据库的基础上，信息平台打通了外部的两个数据库——浦东新区的人口库、诚信库。这就意味着通过“浦东企业信用信息服务系统”（诚信库），企业的地理信息立马能精确定位，而如果企业法人是区内常驻人口，再一路连通到新区的人口库，相关个人的具体信息也可以迅速查找到。
　　去年9月，浦东发布“浦东新区市场主体信息资源共享与应用服务平台管理试行办法”，明确规定市场主体信息由工商浦东新区分局牵头，新区各行政机关及相关单位提供，按照“一数一源”的原则，避免重复采集，确保信息的准确和完整。
　　
发挥应用威力
　　打开这个系统，各类市场主体的企业名称、注册号、设立日期、企业状态、经营范围等全部一目了然。
　　前几天，平台跳出了一条“预警”信息：塘桥街道内的一家企业工商年检即将到期。街道的工作人员立即用短信、邮件提醒企业，还主动上门提供服务，让企业可以少跑点路。事实上，企业的各类经营信息，比如经营范围、经营场所、法人等常常会发生变化。有了平台，这些信息会自动更新，能实时掌握企业的动态。
　　除了简单的数据查询功能，平台还建立起一套数据交换和共享应用机制，实现区层面各职能部门之间的数据交换与共享。不久的将来，工商执法人员在日常巡查中，如果发现当事人在某街道从事无照经营活动，立马能通过该系统抄告相关部门，信息实时推送出去，这样相关部门就能按照有关规定予以处理。事实上，平台的一大功能就是推进市场主体协同监管，实现对高危、重热点行业无照经营信息的网上抄告；便于各相关部门快速便捷地获取数据，提高监管工作效率。
　　浦东经信委相关负责人表示，系统的建成有望为浦东各个政府部门在破除“信息孤岛”、突破资源共享瓶颈方面做出积极的尝试。
　　
汇集“更多数据”
　　在技术专家看来，如果政府信息资源进一步开放，被割裂存储于不同部门的数据统一到这个平台上，就能逐步发掘出政府信息的附加经济价值，最终达到跨越阻隔政府内部协同的鸿沟、提高工作效率、降低政府运行成本的效果。
　　“只有数据积累到一定程度后，才能建立起相应的模型，让分析结果服务于产业发展、经济趋势的研究判断”。工商浦东分局信息中心负责人告诉记者，浦东市场主体的信息平台还处于“大数据”应用的“初级阶段”，下一步的统计分析功能都有赖于汇集更多的数据。如果未来能联通市场主体的经济运行信息，将工商的注册资本、企业规模等指标，与经济运行数据相结合，将能更真实地反映出企业对新区经济发展的贡献度，一方面可以做一个更全面和准确的统计分析供新区领导决策，另一方面可以更好地服务于经济转型。
　　目前，浦东正以现有的市场主体信息资源库、人口库、地理信息库等专业数据库为基础，完善信息共享机制。按照“物理分散、逻辑集中”的建设思路，梳理、联通相关职能部门的数据资源，推动政府信息在新区委办局、各街镇的应用共享，根据政府、企业、市民的不同需求，建设相关应用，让“大数据”派上更多用场。
　　本报记者 唐玮婕