中国经营报：大运前清理高危人群 拷问深圳管理

编者按/还有不到一星期的时间，深圳大运会就要开幕了。本届大运会的口号是“从这里开始”，这句口号表明了深圳作为“试验田”和“排头兵”在中国改革开放进程中的历史地位。但深圳为确保大运会安全先后采取的禁止农民工上访讨薪、拆除便民措施、清理城市街道家具等措施却引起了外界的质疑，深圳改革开放“排头兵”和“试验田”的城市形象受到较为严重的影响。一个可以提升其形象的大运会，为何却没有让其好的城市形象传播出去，深圳的创新改革精神是否真的一去不复返了？为此，本报从城市营销的角度深入剖析深圳大运会采取的一些措施给深圳带来的影响。

清理8万“高危人群”、拆除便民措施、清理城市街道家具……大运会召开前夕，深圳的这些措施引起广泛争议。

“完全不扰民是（自我）安慰，我们的目标是尽量不扰民。”深圳市委书记王荣表示。每逢大型体育运动会召开之时，都是各个城市管理者竭尽全力展示其城市魅力的时候。但深圳向外界展示的形象却是如此的冰冷与莽撞，以至于更彰显其不自信。

当年一往无前、创新锐进的城市名片，深圳能否通过大运会的举办重新拾起？

深圳清危

“我不觉得自己是治安高危人群。”大运会开幕前夕，小红（化名）重新搬回了深圳，因为老乡告诉她，最近深圳清查出租屋的行动没年初那么严了。

3个月前作为“高危人群”一员的小红不得不把工作换到了东莞。因为在深圳“治安高危人员排查清理百日行动”中，小红被列入了“不受深圳欢迎”人员的行列。按照深圳市公安局党委副书记、新闻发言人申少保的说法，所谓高危人员就是，无正当理由长期滞留深圳、行踪可疑、对社会治安构成威胁的人员。具体而言包括，有刑事犯罪前科、无正当职业、昼伏夜出人员。

小红从事的职业正是众人口中的“小姐”，所以尽管没有犯罪前科，也没有偷抢拐骗的念头，但无正当职业、昼伏夜出两条却怎么也解释不清。于是4月初，小红搬离了深圳。“如果能回家谁愿意做这行？如果没个理由谁愿意待在这个冷冰冰的城市？”由于东莞工作难找，为生活所迫，7月底小红又搬回了深圳。

对于一直被外界质疑的安保工作，按申少保的说法，治安问题最难管理的就是高危人群，也正是基于这一理由，才出现了清除8万高危人群出深的行动。

“驱逐人群、包括控制刀具并非深圳独有的政策。”深圳市社会组织总会理论研究中心主任王蔚明表示。

境内外媒体多方质疑

7月20日，深圳市城管局如临大敌，分别向各大媒体、网站发去传真，详尽解析“拆除便民措施”与“清理城市街道家具”的区别。

两天前，深圳市城管局举行了一场关于“迎大运招牌广告和街道家具清洗刷新工作情况”的新闻发布会。一天后，各大网站开始纷纷转发《深圳清拆五千余处便民设施》的改标报道。网站出现这样的报道不到12小时，城管部门马上作出了澄清，详细解析清理城市街道的用意以及手法。

“政府部门反应速度之快，效率之高真是前所未见。”深圳城市规管会研究院刘志高博士如是告诉《中国经营报》记者。记者了解到这是深圳最近向各部门下发的新规定：对外发布严格审查，媒体报道迅速反应；而且规定对于负面报道一把手亲自抓、在24小时内发出自己的声音。

让深圳政府部门化身最高效的公司机构源于4月底的一场风波。4月27日深圳市住房和建设局在其官网上公布了一份《关于切实做好建筑行业农民工工资结算支付工作共同维护大运会期间社会和谐稳定的通知》。这份文件规定2011年5月1日至9月30日为拖欠农民工工资的“严肃处理期”。其中第六条规定甚至表明，期间发生上访等讨薪手段“一律严肃处理，造成严重后果或恶劣影响的，追究其刑事责任。”

该文件一出台立马引起社会极大反响，但深圳相关部门却反应迟缓。最终这一规定引起了中央以及境外媒体的关注，5月9日《人民日报》刊发了《开放包容不应只在大运会赛场》的时评，对此举提出质疑。

直到这个时候，深圳住建局才召开新闻通气会，公开承认文件措辞有误。虽然深圳住建局撤回了文件，并宣布修改完善后再另行发布（直到7月底相关的文件还是没有出现），但对于深圳大运会还是造成了极为负面的影响。

政府公关有失水准

深圳一直是中国制度创新的试验场，而外来人口更是这座城市发展腾飞的根基。因此民众也更期望深圳会展示更多的“善意”。

“我相信李敖的话‘有些事情只能做不能说，有些事情只能说不能做’。”王蔚明认为，回顾两项被评为“安保越位”的措施，两者均为深圳警方正式公布的消息，清除8万治安高危人士源于4月10日警方召开的新闻发布会；刀具管制源于4月18日，深圳市公安局起草《关于加强刀具安全管理的决定》向全市公开征求意见。“发布任何消息的时候应该有一个统一的口径，有些事情发布出来影响很大，有些事情不像大家想象的那么坏，一传播出来，一点坏就变成全部坏了。”王蔚明认为，深圳应该花钱请些顾问公司做评估。

例如深圳大运会创新地提出了“不搞单双号限行，倡议绿色出行”的交通管制方法。深圳“把限行的权力交还给市民”（深圳市市长许勤语），通过各种宣传倡议市民绿色出行，让市民通过短信、通过微博，申请停驶或者限驶。刘志高认为，深圳市政府甚至把绿色出行的宣传做到了小学生中，让小学生动员家长限行。与一纸单双号限行的行政命令相比，深圳采取的已是“政府与市民一体”的现代城市管理手段。

“最关键的问题是，这种难得的‘城市盛会’管理创新却没能让更多人认识到其中的意义。”刘志高表示，深圳大运会在绿色出行上的确做了大量工作，除了倡议市民限行外，大运会期间还会推出2011辆新能源汽车；而新开通的110公里的地铁网，使超过100万的市民出行工具转入地下。

深圳大运会有关措施传播效果分析

清理8万“治安高危人员”

负面影响：

被指是社会歧视，是好大喜功的面子工程，是对深圳发展做出巨大贡献的8万外来人口的“始乱终弃”。

不准农民工5月1日~9月30日上访讨薪

负面影响：

被指开放包容性不足，政府部门越位管理，对民意反应迟缓，城市管理创新不足。

拆除便民措施

负面影响：

被指不以人为本，严重影响市民的日常正常生活。

“不搞单双号限行，倡议绿色出行”

正面影响：

效果是正面的，但是由于宣传教育不到位，外界对其认识不够。