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网易体育12月4日消息
甘肃彩民一举拿下亿元大将，也创造了大奖纪录。不过，这也随之迎来很多人的猜疑，有对开奖过程质疑的，也有对福彩盈利后的用途产生质疑。其实，很多有这样或者那样的质疑， 主要原因是彩票舞弊日益严重，在2002年发生在江苏扬州的“彩世塔案”、2004年发生在陕西西安的“宝马彩票案”发生之后，彩票发行机构的公信力正在逐步下降。这也更加显示了尽快出台专门的彩票法律重要性。当然，我们也可以从其他国家和地区借鉴一下这方面的法律法规，特别是在开奖监督和资金使用的监督方面，这也是提高彩票业公信力核心部分。
公众监督
摇奖过程的透明化，可以说是体现彩票“公平”、“公正”最好的办法。目前，我国通过“公证员”“电视录播”“人民监督员监督”“公众体验摇奖过程”等各种办法来增加彩票的透明度，不过，也只有电视录播是制度化的，其他的可能是在部分地区出现或者部分人群参与，并没有形成制度化。可就是比较制度化的“电视录播”，也会有出现猫腻的可能。这怎么不会不让人质疑？
在目前110多个发行彩票的国家和地区中，很多国家和地区都把公众监督作为监督最为重要的手段。以欧洲大多数国家为例，开奖过程每期都电视直播，这样全国公众都可以监督整个开奖过程。而在意大利，除了现场直播外，还必须有100多个群众现场监督开奖，这也是我们应该借鉴。另外，很多国家在开奖时都公布所售彩票的起讫号码，这样彩民可以通过编号监督彩票投注的发行总金额，既保障彩民利益，亦可防止超额发行彩票现象出现。当然，这样也不会出现“视频也不同步”的疑问。
引入民间资本
在资金使用的监督上，中国台湾地区的制度也十分完善。台湾地区又称彩票为彩券，台湾地区彩票业有50年的发展历史。不过，台湾地区的彩券发行史最早可追溯到日据时代，台湾总督府曾于1906年发行了5期彩票，翌年即因引起狂热的赌风而不得不告终。在1950年再次发行，虽然中间也出现过几次停办，可是相比较而言，台湾地区的法律法规比较完善。
在资金（盈余部分）使用监督上，我们监督比较单一化，均有发行机构的上级机关监督，即为民政部和国家体育总局以及国务院。而在台湾地区，彩票的主管机关是“财政部”，而发行机构是“台北银行”。同时“财政部”设立由“中央政府”、“直辖市”及县市代表组成的监理委员会，监理公益彩券盈余的分配。台湾地区彩票盈余分配比例时：国民年金占45%，全民健康保险占45%，余下的50%按人口比例及销售额分配给各“直辖市”和县市作为社会福利及慈善用途。
在欧洲国家中，以法国为例，法国预算部是法国彩票业的主管机关，由专门企业发行。法国预算部会派出很多官员担任游戏集团的董事，政府在游戏集团派驻国家监督员，负责监督企业是否按时将公益金如数上交国家财政，各方面的措施是否与政府规定的一致。就是在芬兰，这里欧洲唯一一家是国家经营的彩票公司的国度里，政府也派出专员进行抽签和解决有关问题。
(本文来源：网易体育专稿 作者：源思)
